细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之三

发展30个左右重点镇

　　镇是建制镇的简称，是推动北京城镇化的重要组成部分，包括重点镇和一般镇。
　　目前，本市村镇数量多、分布散、规模小、条件差，形不成聚集效益，土地使用不集约。2003年，北京市共有143个建制镇，每镇平均人口约2.47万人，平均镇区人口仅5000人，33个中心镇平均镇区人口约1.1万人。建制镇镇区人均建设用地约170平方米，远远高于国家人均120平方米的用地上限，而一般理论认为，一个城镇镇区至少集中2万-3万人，在发展时才能真正节省资源和成本，获得规模效益和聚集效益。

 
　　此次规划将扩大小城镇规模，优先发展重点镇。适当归并、重新整合，选择30个左右区位条件优越、发展基础好、潜力大的建制镇作为重点镇，形成聚集效益和区域竞争优势。镇中心区规划人均建设用地面积严格控制在120平方米以内，促进土地的集约利用。
建设10大边缘集团

　　边缘集团是中心城承担产业与人口聚集的重要地区。发展现代服务业、高新技术产业和都市型工业。
　　■北苑集团、酒仙桥集团望京地区和清河集团回龙观地区重点进行空间优化整合，完善公共服务设施配套，改善交通条件；

　　■清河、酒仙桥、东坝及丰台集团重点发展高新技术产业；

　　■定福庄、南苑及西苑集团以教育科研为主；

　　■石景山及垡头集团调整用地功能，搬迁改造现有的污染扰民企业；

　　■南苑集团作为远期中央行政办公预留地的备选用地。

明确定位城八区功能

　　■东城区是北京市政治中心的主要载体，全国性文化机构聚集地之一，传统文化重要旅游地区和国内知名的商业中心。

 
　　■西城区是国家政治中心的主要载体，国家金融管理中心，传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心。

　　■崇文区是北京体育产业聚集区，都市商业区和传统文化旅游、娱乐地区。

　　■宣武区是国家新闻媒体聚集地之一，宣南文化发祥地和传统商业区。

　　■朝阳区是国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区，现代体育文化中心和高新技术产业基地。

 
　　■海淀区是国家高新技术产业基地之一，国际知名的高等教育和科研机构聚集区，国内知名的旅游、文化、体育活动区。

　　■丰台区是国际国内知名企业代表处聚集地，北京南部物流基地和知名的重要旅游地区。

　　■石景山区与门头沟新城共同构成城市西部发展带的重要节点，是城市综合服务中心之一，同时也是文化娱乐中心和重要旅游地区。　

　　■调整人口分布，疏解中心地区人口。争取2020年中心地区人口规模从现状650万人下降到540万人，其中旧城的居住人口控制在110万人左右。

　　■调整工业用地比例，搬迁改造传统工业。加快实施首钢、通惠河南化工区及垡头等地区的传统工业搬迁及产业结构调整。完善上地、丰台、石景山、望京、酒仙桥等科技园区的建设。
中心城实施6个调整

　　■调整仓储物流设施布局，搬迁整治中心地区的小商品批发市场。
　　在四环路及五环路附近安排为中心城服务的综合物流园及专业物流园。
　　在丰台五里店建设综合物流园。
　　在海淀四道口、丰台玉泉营等地区建设专业物流园。
　　整治、搬迁小商品批发市场。

　　■调整迁出部分行政办公、教育、科研、医疗等设施。
　　高等院校部分校区向新城的疏解。
　　不在中心地区内新建非居住区配套的大型医疗卫生设施。

　　■调整改造与城市整体发展不协调的地区，整治“城中村”。在规划期内全面完成“城中村”的改造。

　　■调整威胁城市公共安全的设施布局，搬迁整治危险源。
旧城实施六个优化

　　■旧城内，不再安排大型行政办公设施。结合旧城外部分地区的调整改造以及新城的开发建设，安排行政办公用地及预留用地。

　　■优化文化产业发展环境，增强文化中心功能。

　　■优化城市职能中心功能。进一步完善中关村高科技园区核心区、中央商务区（CBD）、奥林匹克中心区、海淀山后科技创新中心等城市职能中心的功能。结合首钢的搬迁改造，建设石景山综合服务中心，提升城市职能中心品质和辐射带动作用，大力发展以金融、信息、咨询、休闲娱乐、高端商业为主的现代服务业。

　　■优化涉外设施和用地的配置，提高国际化程度。加大对外开放力度，强化国际交往中心职能，建设与现代国际城市相适应的高品质、多样化、满足不同需求的涉外设施。

　　■优化空间结构，创造安全宜人的人居环境。加大环境污染治理力度，加快中心城绿地系统建设，完善公共服务设施功能，提高建设与服务水平。

　　■优化交通及市政基础设施，提高城市运行效率。健全中心城道路交通和市政基础设施系统，整合资源，挖掘潜力，改善中心城交通状况。
保护发展“十字空间”
　　中心城以旧城为核心，继承发展传统中轴线和长安街轴向延伸的十字空间构架。

　　■中轴线以文化功能为主，以中部历史文化区、北部体育文化区、南部城市新区为核心，体现古都风貌与现代城市的完美结合。
　　中部地区荟萃北京历史文化名城的精华，应严格保护；
　　北部地区以奥林匹克中心区为主体，建成国际一流的文化、体育、会展功能区；
　　南部地区通过引导发展商业文化综合职能及行政办公职能，带动南城发展。

 
　　■长安街及其延长线是体现北京作为全国政治、文化中心功能的重要轴线。
　　中部为核心的历史文化区和中央办公区；
　　东部建设中央商务区(CBD)；
　　在西部建设综合文化娱乐区，完善长安街轴线的文化职能。