合理布局 统筹城乡——细读北京城市总体规划（2004年－2020年）之二

北京城市布局曾被人批评为“摊大饼”。单中心均质发展的状况，使得中心城过度聚集，带来诸多问题。新规划的“两轴－两带－多中心”城市空间结构，和“中心城－新城－镇”市域城镇结构，将在更大的空间范围内实现城乡统筹和区域统筹，实现城市整体协调发展的目标。

城市布局：两轴－两带－多中心

　　在北京市域范围内，构建“两轴－两带－多中心”的城市空间结构。

 
　　■两轴：指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。

　　■两带：指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”。

 
　　■多中心：指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区（CBD）、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等。
市域范围内划分四个次区域
　　按照“两轴－两带－多中心”的城市空间结构，为统筹经济社会、资源和生态环境的协调和可持续发展，根据不同区域的现状发展特征、资源禀赋及生态环境承载能力划定次区域，通过对次区域的限制条件、开发强度、开发模式和管理模式的分类指导，实施分区域的城市发展策略。在北京市域范围内划分四个次区域，并进一步划定管制区。

　　■中心城次区域：即中心城的规划范围（不含石景山五环路以西地区）。

 
　　■东部次区域：包括通州、顺义、亦庄以及怀柔、密云、平谷等的平原地区。

　　■西部次区域：包括大兴（除亦庄地区以外地区）、房山山前平原、丰台河西地区、门头沟山前平原、海淀山后地区和昌平（不包括回龙观、北苑北地区）的山前平原、延庆平原以及石景山五环路以西地区。

　　■山区次区域：包括怀柔北部山区、密云北部山区、昌平北部山区、门头沟西部山区、房山西部山区、延庆山区。

城镇结构：“中心城－新城－镇”
　　1993年国务院批准的《北京城市总体规划(1991—2010年)》提出，北京城市规划区按照市区(即中心城市)、卫星城(含县城)、中心镇、一般建制镇四级城镇体系布局。
　　此次规划在“两轴－两带－多中心”城市空间结构的基础上，将形成“中心城－新城－镇”的三级城镇结构。
中心城分为3个层次
　　中心城是北京政治、文化等核心职能和重要经济功能集中体现的地区。其范围是上版总体规划市区范围加上回龙观与北苑北地区，面积约1085平方公里。中心城规划分为三个层次。

　　■以旧城为核心的中心地区，面积约336平方公里。

 
　　■围绕中心地区的10个边缘集团，面积约268平方公里。

 
　　■绿化隔离地区，面积约481平方公里。
规划11座新城
　　新城是在原有卫星城基础上，承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区，具有相对独立性。规划新城11个，分别为通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。
　　根据城市经济发展的趋势和区域联系的主导方向，综合分析各新城的区位条件、发展基础、资源环境承载能力，重点发展位于东部发展带上的通州、顺义和亦庄3个新城。重点发展的3个新城应成为中心城人口和职能疏解及新的产业集聚的主要地区，形成规模效益和聚集效益，共同构筑中心城的反磁力系统。　

　　■90万人新城3座：通州、顺义、亦庄新城规划人口规模为70万人至90万人，同时预留达到百万人口规模的发展空间。

　　■60万人新城3座：大兴、昌平、房山新城。

　　■其它新城规划人口规模在15万人至35万人之间。它们是怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。
11座新城各有定位

　　通州、顺义、亦庄是东部发展带的重要节点，是北京重点发展的新城。

　　■通州新城是北京未来发展的新城区和城市综合服务中心，引导发展行政办公、商务金融、文化、会展等功能，是中心城行政办公、金融贸易等职能的补充配套区。

　　■顺义新城引导发展现代制造业，以及空港物流、会展、国际交往、体育休闲等功能。

　　■亦庄新城引导发展电子、汽车、医药、装备等高新技术产业与现代制造业，以及商务、物流等功能，积极推动开发区向综合产业新城转变。

　　■大兴新城引导发展生物医药等现代制造业，以及商业物流、文化教育等功能。

　　■房山新城引导发展现代制造业、新材料产业（石油化工、新型建材），以及物流、旅游服务、教育等功能。

　　■昌平新城是重要的高新技术研发产业基地，引导发展高新技术研发与生产、旅游服务、教育等功能。

 
　　■怀柔新城引导发展会议、旅游、休闲度假、影视文化等功能，平原地区可发展科技含量高、无污染的都市型工业、现代制造业。

　　■平谷新城引导发展都市型工业和现代制造业，以及物流、休闲度假等功能。

　　■密云新城引导发展科技含量高、无污染的都市型工业，以及旅游度假、会议培训等功能。

　　■延庆新城引导发展都市型工业，以及旅游、休闲度假、物流等功能。

　　■门头沟新城引导发展文化娱乐、商业服务、旅游服务等功能。